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努力适用新常态积极增加农民收入全面实现小康社会

文章来源:市政协办 作者:黄少雄 发布时间:2015年03月31日 点击数:259 字号:

市政协副主席 黄少雄

2015年3月

习近平总书记最近在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话中提出了“四个全面”的治国理政新布局,其中之一是要全面实现小康社会。实现全面小康,农村是关键也是最难点。实现农村小康,关键是增加农民收入,实现农业现代化,今年2月1日,中共中央国务院下发了连续第12个聚焦三农的一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》,延续了几年来一号文件的指导思想与措施,更进一步明确了今年三农工作的重点与措施:农业必须强,农民必须富,农村必须美。贺州是农业大市,要实现全面小康,必须要首先实现农村小康,要全面贯彻中央的方针政策,重视三农工作,努力增加农民收入。

一、贺州三农工作的薄弱环节

(一)农村基础设施落后

虽然近几年国家对农村基础设施投入不断加大,全市农村基础设施得到明显改善,但以交通和水利为主的农村基础设施建设任务仍十分繁重。一是农村基础设施管理机制不健全,水利灌溉设施未能得到有效保护和利用,水利设施建设步伐未能跟上发展步伐,新建的设施少,老设施维修、改造跟不上,导致农业抵御自然灾害能力下降。二是农村机耕道路较差。机耕路不畅,一些大型机械进不了作业场地,制约了农业规模化生产。三是边远乡镇公路建设滞后,公路病害多,路况差,路网通达深度不够,投资环境不理想,招商引资工作没有达到预期效果,本地产业发展缓慢,农民就业不够充分。

(二)农民收入仍然偏低

农村经济结构不合理,农业生产成本增加,比较效益下降,农民创业困难,持续增收渠道不够多,农民收入水平仍然偏低。2014年全市农民人均纯收入7337元,比全区平均水平7567元少230元,排第12位。

(三)农业产业化程度不够高,效益低

农业产业化发展水平不高,规模企业少、精品名牌少、精深加工少,农产品采后处理水平低。2014年全市市级以上龙头企业仅37家,新增规模农业企业5家、农民专业合作社130家、家庭农场11家。农民专业合作社大多处于初级阶段,专业合作社经营范围不够宽,技术力量薄弱,市场信息渠道不够畅通,内部管理制度不够完善,利益联结纽带不够紧密,农民参与合作积极性不高,专业合作社为会员提供服务质量也不高。

(四)农产品流通不畅,效益低

我市农产品流通有地缘优势无市场优势,农产品集散和配送缺平台、缺秩序,农产品销售大多靠农民自己寻找销售渠道,保障市场的有效供给压力依然存在。作为广西农业大市,我市至今还没有一家大型的现代化农产品物流配送中心

(五)农村民生事业发展不平衡

目前,我市民生资源配置不够均衡,过多的资源特别是优质资源集中在城镇,而偏远农村配套服务比较缺乏,设施陈旧落后,服务水平低。农村教育存在优秀师资力量缺乏,整体水平不高,部分贫困家庭学生失学等问题;农村卫生医疗技术水平不高,条件较差,新农合处在低水平保障,部分家庭因病致贫、返贫;农村养老保险还处在初级阶段,参加养老保险人数比例还不达到预期工作目标。农村民生事业发展相对缓慢,农村上学难、看病贵、保障低的问题仍然突出。

二、原因

(一)领导意识不强,重视不够

各级党委政府对三农工作重视不够,个别停留在口头上,没能像重视城市发展一样重视农村,对当地三农的发展没有着眼长远,没有科学的总体规划,任其自然发展。

(二)农民整体素质不高,市场意识不强

农产品的附加值潜伏在流通过程和深加工环节上,往往是农产品初级阶段价值的5至10倍。不少农民由于素质低,缺乏市场观念和农产品加工增值意识,看不到农产品加工增值的潜在效益和品牌效应,致使农业生产长期停留在产品生产阶段,比较效益低,丰产不丰收。

(三)社会对三农支持力度不够

有的地方对国家三农政策的宣传力度不够,贯彻落实不到位,碰到困难绕着走,有应付了事的思想,致使国家的三农政策不能完全发挥应有的作用,影响三农发展。发展现代农业,要以高投入,高产出的设施农业为基础,而目前大部分农户没有过多储蓄存款,贷款又有很大难度,因此在发展果蔬、茶叶、养殖等产业过程中,启动资金短缺在很大程度上限制了农村经济的发展速度和规模。

(四)干群关系有待进一步改善

有的干部素质不高,作风不实,群众不信任。基层干部素质较差,带领群众致富的本领不强,工作方法简单,不善于做群众的思想工作,态度粗暴,少数干部为政不廉,甚至贪赃枉法,群众十分反感。

三、对策与措施

(一)加强领导,重视三农工作

各级党委政府要统一思想认识,努力适用新常态,加强对三农工作的领导,把三农工作纳入重要工作议程,重视支持三农工作,要不折不扣地落实好中央的三农政策。要像重视城市发展一样重视农村发展,用管理城市的理念管理农村。要增加三农投入,加大农村基础设施建设力度,扶持发展现代农业产业,积极增加农民收入。

(二)加快农村综合改革,增强发展活力

加快农业科技创新,深入实施“引智入贺”工程,推进农业科技园区建设,推动发展动力向创新驱动转变,增强农业发展活力。加强分类指导,深入实施农民收入倍增计划,探索培育不同类型的倍增典型示范。抓好农村集体土地确权登记颁证工作,加快推进农村土地流转。扶持发展种养大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业,发挥龙头带动作用。推进小型水利工程管理体制改革和农田水利设施产权制度改革,增强农田灌溉、防洪排涝能力。完善乡村治理机制,建设美丽乡村,提升农民幸福指数。

(三)加强三农整体布局规划与建设

结合“多规合一”试点和“十三五”规划,加强新农村建设、现代农业发展、农产品流通平台、农村民生(学校、医院、敬老院等)规划编制与实施,健全规划衔接协调机制,增强规划的调控指引,提高规划的针对性与有效性,为建设社会主义新农村打好基础。

(四)加大农民培训力度

实施“新型职业农民培育”工程,有针对性地开展多层次、多渠道、多形式的农民科技培训和职业技能培训,重点培养中心农户和骨干农民,造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,夯实发展现代农业和新农村建设的人才基础。

(五)转变工作作风,践行群众路线

广大干部要进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,带着富民、爱民、亲民的深厚感情开展工作,切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,转变工作作风,深入农村基层,了解农村农民,正确处理经济发展与改善民生的关系,努力形成血浓于水的干群关系。要关心支持基层公务员、农业技术干部,为他们解决需要解决的实际问题,使他们消除后顾之忧,有更多的时间、精力投身于三农工作。

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